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张勤，南京航空航天大学东谈主文与社会科学学院二级西席，博士生导师，中国救急料理学会常务理事，南京步履科学学会会长

郭嘉诚，南京航空航天大学东谈主文与社会科学学院大众料理硕士盘考生

问题的忽视

弥远以来，在治理才调中咱们更顾惜以政府技能为基础的刚性料理，单向度依靠行政强制力以保证政策实施，其治理神志相似给与“专项治理”的体式，因而具有绽开式的特征，属于一种典型的过后治理。那么基于风险社会的视角，在突发风险眼前，通盘社会成员都将算作一个举座面对调换的系统性危急，而传统刚性治理模式由于存在治理力量相对单一薄弱、治理资源相对匮乏、治理过程辨认化等诸多问题，无法从根蒂上贬责系统性危急。因此，社会治理更需要韧性恢复民气关怀，刚柔并济，通过东谈主东谈主有责共建，东谈主东谈主尽职共治，最终罢了东谈主东谈主享有发展效率的方向。

党的二十大陈说忽视，要完善社会治理体系，健全共建共治分享的社会治理轨制，晋升社会治理效力，建筑东谈主东谈主有责、东谈主东谈主尽职、东谈主东谈主享有的社会治理共同体。这是对晋升下层治理社会化、法治化、智能化、专科化、当代化水平的新要求。其方向指向即是将城市建筑为有时凭借自身才调灵验抵触千般不可意料的风险和冲击，况兼能快速规复的缺陷场域，通过构建表里兼修的新安全花式来保险新发展花式。相对于传统风险治理体系，现时应着力鼓动韧性治理更动，高质料晋升下层社区搪塞风险的治理才调，从而鼓动中国式下层治理应代化。下层社区是国度与社会的结合部位，亦然社会的细胞，在价值方向上，咱们要作念好安全与发展的平衡；在轨制策动上，愈加强调情境上的全灾荒料理、结构上的全经由料理以及总体上的合适性料理，这也就意味着咱们应愚弄韧性理念，结合城市韧性实践，推动韧性治理理念、才和谐体系的当代化转型。

韧性看法在19世纪50年代发源于工程学，工程韧性主要指材料在塑性变形和离散中接收能量的才调。韧性看法在20世纪90年代初被应用于城市料理建筑、社会科学盘考领域，算作一种贬责城市发展困境、搪塞顷刻间事件的新兴范式，及恢复压力和限制条目而激勉的一种变化、合适和改变才调而受到学界的高度关注。因此，“韧性”是相对“刚性”忽视的一种治理看法，旨在强调停理模式应当具有一定的机动性和合适性，在常态化阶段有时精确识别估量风险，回荡消弭突发风险。在救急阶段有时接收风险带来的危害与冲击，保险东谈主民生命财产安全，是一种机动高效处理外部风险的治梦想维与模式。城市社区算作城市的基本构成单元，在留意化解突发风险、改变社会资源、促进多主体合作上均位于要道位置，城市社区能否罢了韧性与当代化建筑将平直决定着城市总体防灾减灾水和缓治理效力。

韧性治理盘考的回溯

20世纪90年代，韧性看法被引入中国，经过三十余年的探索和发展，咫尺韧性治理的盘考主要有两条旅途。

第一条是韧性表面盘考的不绝鼓动，主要探讨韧性治梦想路的内在逻辑和治理脚色的定位，回答了“要打造什么样的韧性模式”的问题。其中又包含盘考治理模式的更替与多维治理主体在韧性治理系统中的脚色上演两条分支。一是治理模式更替：比如，陈玉梅、李康晨分析了国表里多个韧性城市建筑的实践案例并忽视韧性看法的应用必须从下层建筑驱动，其建筑过程既要包括住户需求的描写与参与机制保证，还需要包括针对短期突发事件和中弥远社会问题的救急预案；周利敏对韧性看法进行了初步分类，追思出“才调规复说”“扰动说”“系统说”“才调晋升说”四种假说，并忽视需从阵势灾害搪塞、经济、社区、组织、基础方法五个维度来构建韧性评推测议。二是治理脚色上演：比如，张勤、宋青励忽视不才层社区韧性治理中要凸起党建引颈作用，强化组织保险，阐述好党组织纷乱的指导力、组织力和敕令力，通过各级党组织改变不同主体参与社区治理的积极性，整合各类资源，将党的轨制上风回荡为下层社区治理效力；石国亮、廖鸿忽视应当提高招为韧性治理缺陷主体的社会组织参与社会建筑的积极性，将其打变成一支在民生建筑和社会治理中阐述缺陷作用的荒芜社会力量。

第二条是治理才调的提高，主要探究治理才调当代化何故罢了，回答了“怎么罢了韧性建筑”的问题。比如，朱正威等忽视在韧性城市建筑总体呈现以问题为导向的特征下，需要推动罢了“发展-安全”的同构，既要构建常态与救急相结合的韧性治理体系，也要在探索原土化韧性建筑中晋升韧性城市建筑的轨制化水平，凭证地域特色关注韧性商量的科学性与韧性实践的可行性。韦任忠、张作程在综述不同学科表面对“社区”看法的界说基础上，梳理出我国城市治理存在较为低效且行政僵化风景严重等问题，分析社区多元共治的施行境遇和治理模式转型的进军因子，况兼给出需要营造共同体意志、以公民需求为导向等建议。要而论之，在治理才调提高旅途方面，有些学者秉持着问题导向，通过分析咫尺我国城市社区发展存在的问题、隐患等，忽视对应的贬责想路，主轴是“搪塞风险，贬指摘题”。而另一些学者，如黄新华、陈宝玲忽视需要利用互联网技巧来镶嵌鼓动数字化进度，从而拓宽下层治理鸿沟，重塑下层治理经由，优化下层治理器用，进而晋升治理效力。这些学者盘考的主轴是“治理器用的愚弄与镶嵌”，从器用感性的角度，给出罢了韧性治理应代化建筑的可能旅途。

纵不雅咫尺学者相关城市社区韧性治理的盘考内容来看，由“单一刚性”向“复合韧性”的转型趋势在学界已达成了一定共鸣，但也仍然存在着一些不足之处。一是在盘考视角上，从宏不雅上论证韧性治理可行性与缺陷性较多，费事结合城市下层韧性建筑微不雅资格的关系盘考。二是在韧性看法上，将“韧性”相识为“抗压”。韧性治理看法中的韧性不是指保持原状，而是指有时达到新水平上的平衡，既包括抵触和规复，还包括发现和利用窘境中的成长契机进行学问更新，以创造性的调适整合改变社区运行的基础。三是在韧性治理过程上，将常态料理与救急料理互相割裂。在城市社区治理的语境中，诚然事中救急反馈才调有时最大程度地减少耗损，然则常态下的风险前识别留意与风险后规复料理才是多数情况下的主角，亦是救急料理的启末。轮廓以上三点不足，在本文中所探讨的“韧性”更多是强调停理体系与才调之韧性，探讨城市下层社区在突发风险救急中如何培育内素性的活力和次序。

城市社区韧性治理实践

本文通过实地调研以及文件分析，追思了咫尺我国城市社区韧性治理应代化进度中具有较好奏效的实践案例，通过比较其在突发风险搪塞中的主要作念法、特色以及实践维度，从统合能动、资源冗余、举座协同三个角度追思现存城市社区韧性建筑的成心资格（见表1）。

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表1 城市社区韧性治理典型实践样本

武汉市江岸区B社区和成都市成华区H社区分别专注于通过党建引颈和文化认可晋升社区内生韧性动能，从而罢了突发事件下社区力量的快速反馈与有劲组织。通过一体多元，B社区在机制维度形成了“二三六”特色责任法，在社区党支部的聚拢指导下将居委会、物业公司、业委会等多方力量聚拢起来，构建起党委文书老成社区、支部文书老成苑区、支部委员老成片区、党小组长老成楼栋、党员老成家庭的“五级老成制”，罢了党组织对于社区的全面指导，尤其在搪塞复杂扰动冲击时，社区有时立即启动排查与救急反馈机制，动员党员、网格员、志愿者等脚色参与其中，从而形成联防联控、群防群控的坚实战线。在文化维度，算作纯商住新式社区，H社区既顾惜举办各类社区文化行径，也顾惜塑造社区韧性价值不雅、和谐社区关系与社区包摄感，以特色的“八来责任法”社区责任想路，针对社区常见突发风险、偶发灾害，打造社区救急文化广场，如期组织楼栋住户老成辖区周边风险点位、隐迹阵势、疏散途径、救急物质储备点和防灾减灾关系的医疗、消防等位置，制作并如期更新社区风险知道图。连结警务室、卫生、消防中队、物业公司、救急局、街谈、社区、住建等多方力量组建社区防灾减灾小组，对社区住户常态化开展救急技能培训、救急学问宣传等行径，向社区住户分发宣传手册与救急支柱包。同期，社区还打造了救急训诫演示系统，向社区及社区外的住户展示社区救急系统反馈联动机制、临灾自动报警功能等。

南京市江宁区W社区和饱读楼G社区通过培育社区里面自组织以及推动外部社会力量一体协同来形成社区韧性治理协力，罢了了多元主体在突发事件中的治理踏实性与高效互动。在组织维度，G社区算作20世纪80年代建成的老旧小区，常住住户有9600多东谈主，其中60岁以上的乐龄老东谈主占了三成以上。针对东谈主口结构特征，W社区建树了“体裁益家”“银发互助队”等14个志愿做事队，由党支部文书担任队长，对于社区内风险抗性较差的老年群体，定点关怀，重点晋升高脆弱性群体防灾减灾意志和自救互救才调，指令形成良性自治，强化社区突发事件治理基础。在主体维度，S社区内超市、学校、物业、志愿者组织等多方刚毅了合作契约，晋升社区方法安妥性和物质保险性，形成“社区—学校—超市—家庭”救急物质“云仓储”模式，由多方社会力量共同携力织密社区安全驻防网。

上海市闵行区A社区与北京市海淀区D社区给与技巧赋能和优化社区空间结构的神志罢了社区资源冗余，在相配态下有时通过资源愚弄分散风险、抵触风险、限定风险，旨在最大程度裁减耗损。上海市A社区顾惜社区技巧资源开发与应用，结合自身背靠“大零号湾”科技更动策源功能区的独到上风，与更动科技企业进行了深度合作，极地面推动了自身数字化转型以及治理才调的提质增效，通过AI场景化模拟与数据协同，构建起由大屏端、PC端、挪动端“三端交融”的社区微屏数字治理模式，动态澄澈掌抓社区东谈主、物、事的数据变化，尤其在社区风险留意预警才调，增强了对未知风险的感知贤惠度，为新期间城市社区韧性治理探索提供了数字化之策。北京市D社区则将重点放在社区空间资源的愚弄上，通过重新商量社区空间以及房屋建筑的神志来从泉源罢了社区搪塞复合风险的物理韧性。D社区以“让”“防”“避”原则为商量主轴，最初，对洪涝、失火、风沙等社区常见风险进行轮廓评估，并幸免在高危地段商量社区基础方法以及房屋。其次，以公园、河流、绿地为界进行区域分歧，在每个区域内按比例留白，按照举座商量添加救急用地与救急通谈。临了，将社区及周边阵势中的绽开场馆、东谈主防工程、学校等大众空间渐渐进行避险纠正，加强在突发风险中容纳社区住户的轮廓才调，为避灾作念准备。

上述实践探索标明，社会治理应代化进度中城市社区韧性建筑理念正渐渐被政府部门和社区住户所相识并付诸实践，皇冠现金除了以上先容的典型案例除外，我国各地城市社区韧性治理的实践与盘考正呈现出都头并进、多点吐花的态势，况兼不是千人一面的盲目师法照搬，而是依据城市社区不同的区位特征、经济水和缓东谈主口散布进行韧性治理试点。

突发风险中城市社区面对的复合风险和挑战

从举座看来，城市社区韧性治理算作一项新式治理模式在我国市域社会治理领域中的实践与应用照旧处于低级阶段。通过实地调研磨真金不怕火与文件检索，本文发现咫尺韧性建筑才调中也精深存在诸如治理模式僵硬化、治理资源碎屑化、治理信息无序化等难点与问题，严重进军城市安全建筑的鼓动以及新安全花式的形成。

2020年，商务部在外贸外资协调服务机制下建立重点外资项目工作专班，3年多来商务部领导主持召开各类外资企业座谈会17场，充分倾听企业诉求建议，累计协调解决问题困难几百项。

（一）治理理念亟待转机：传统率理的旅途依赖照旧固化

从治理模式上来谈，部分城市社区在韧性实践中忽略了社区内生发展能源。有学者忽视咫尺城市社区恰是一种由政府主导的，街谈办和居委会“两头延伸”的治理结构，这种结构下不光社区住户异化为被迫接受方，下层社区与上司政府间弥远的权责分歧等更容易导致里面矛盾的发生。单向度的刚性治理模式存在旅途依赖问题，究其根源在于费事高效的责任体系与遭殃链条，以至城市社区韧性治理驻防网出现纰缪。具体发达为城市社区只在上司政府有系列行径开延期间开展绽开式“韧性建筑”，或对“怎么罢了韧性建筑”“预期罢了怎么的韧性效果”，“照搬”上司政府的建议与决策，莫得结合社区里面结构以及地点社会环境进行特色化更动，忽略了将韧性不雅念内化成为社区文化。

（二）碎屑治理亟待团员：跨区域跨领域面对困境 

城市社区各类治理资源难以统合，从而罢了治理效力最大化。我国粹界对于多元共治、多主体参与社区治理的呼声一直很高，关联词施行情况却是各治理主体之间的联结与互动照旧处于较低水平，举座呈现出治理资源碎屑化的态势。现时我国志愿做事发展面对着各类志愿做事组织举座性想维不够的困境。从微不雅视角上看，志愿做事组织里面团队限度不固定，做事东谈主员才调水平狼藉不都，况兼东谈主员流动性较强，难以提供弥远踏实保质志愿做事，同期区域内志愿做事内容未免出现同质性高、志愿资源满溢和空缺并存的困境。仅由各个志愿做事组织单独制定做事商量的模式在我国社区治理过程中并不稀有，其他社会组织、物业公司参与治理行径亦是一种精深性问题，原子化治理主体难以互相配合从而形成风险治理协力。

（三）数字治理信息分歧称：治理效率低下 

最初，在地舆空间上，城市社区处于一种扩大化趋势，万东谈主社区数目渐渐加多，东谈主口密度束缚增大。其次，在个体特征上，社区住户的需求异质性加多，况兼东谈主员流动性大大加多，一朝社区爆发突发事件，传统的信息运输神志极易出现社区信息上传下达不足时，进而导致社区资源做事整合清贫、料理维度上的繁杂和失效，最终演变为以社区为单元的“信息孤岛”。总体上来看常见治理信息无序化体现在三个维度。一是信息通谈不知晓。从下到上存在治理信息不知应该求教给哪一个单元部门，以及信息征集流于体式化而非范例化的施行难题。从上至下存在统筹调度才调薄弱，由于多头指导的原因，下层社区需处理信息总量加多，责任重叠贫寒且信息熵渐渐裁减等困境。二是信息传递不足时。“对平直上司老成制”与信息传递由下朝上渐渐递减客不雅限定间的矛盾导致了灵验信息不成实时传递给决策者，从而变成决策的拖沓和偏误；而公民也会由于万古辰处于“信息分歧称”的情况下，影响其对实施情况的了解，从而在救急情况下加多公众狂躁热枕，增大料理压力。三是信息分享不健全。现阶段常态化状态下下层政府、社会组织和公民团体等各治理主体之间仍穷乏建筑社区做事与料理信息平台的共鸣。

鼓动中国式城市社区韧性治理应代化的对策建议

不才层社会治理体系与治理才调当代化的总体方向要求之下，城市社区咫尺亟需通过追思贯彻落实协同治理理念，开拓多维治梦想路、搭建深奥治理结构、更动高效治理器用来形成韧性治理协力，贬责城市社区进行韧性实践过程中出现的诸多施行问题。

（一）治理旅途：由“从上至下”主导向全过程全流域转变

不管是治理模式更动，如故治理动能的开发，九九归一在于治理旅途能否罢了当代化变迁。轨制变迁既包含了从上至下由国度权柄机关通过政策、法律等罢了的强制性轨制变迁，也包含了从下到上由大众出于自觉需求或才调成长而推动的迷惑性轨制变迁，韧性治理机制的转变恰是处于两种轨制变迁的双重驱动之下。第一，需要落实下层治理单元权责范围，加强监督体系。不错通过在静态治理中加强关系政策制定、属地化料理以及光显界定各主体治理鸿沟，在动态治理中推动下层党组织和社区住户正常参与并对治理行径进行过全过程监督，减少下层治理多头指导和权责繁杂的痼疾，从而罢了韧性治理机制的长效运行。第二，需要不绝鼓动网格化治理模式，加强组织韧性。连年来，很多地区探索执行以党建引颈网格化治理的全新模式，以武汉市B社区为例，束缚推动治理权柄和资源向下层下千里。将党支部建筑在网格结构上，不仅促进了各项责任统筹鼓动和精确落实，还促进了下层治理效力束缚晋升。第三，需要搭建具有时空联结性的治理收罗，加强转机贤惠度。在常态化阶段各下层治理主体以激勉城市社区活力为主要方向，在精确提供高质料大众物品与做事的同期，鼓动社区文化的举座塑造，营造社区共同体意志。在救急状态下则转机为以“治理次序”为重点，高效进行风险预警与救急反馈，限定风险耗损与爆发限度，罢了城市社区韧性效力的充分开释。

（二）主体结构：由行政主体“独奏”向多元力量“争鸣”转轨 

结合南京市G社区与W社区通过积极推动社区自组织发展以及正常与社会力量协商韧性共建，从而形成多元协同花式的实践案例。下层社会治理所要形成的阵势既非国度政权包揽一切的“管制”，亦非群龙无首的“一盘散沙”，而是一种多方共建共治分享的新花式。在社会变迁如斯之快的新期间，为了搪塞风险挑战，需要调停治理结构，探索东谈主民大众和社会力量参与的韧性治理之谈。比较于一般政府部门，社工组织、基金会和志愿者组织等社会力量在资源调度、做事专科化以及组织范例化上更具上风，结合南京市G社区的实践资格，社会力量不才层治理过程中自己一直处于待反馈的状态，在常态—救急协同治理上存在自然上风，一朝发生突发事件在时空条目上能更快，更灵验地紧要动员参与支柱支持责任，也能向需要顾惜关照的劣势群体提供靶向补助。

多元社会力量参与治理行径对于罢了社会韧性至关缺陷，社会韧性具有通过自身所具有的调停、规复和合适才调来保管社会结构总体平衡的才调。一方面，社会力量需要加强自身才调建筑。最初，大众做事才调评价表率是界定社会力量效力的要道商量。将做事内容千般化程度、做事质料、恢复性程度等具体表率纳入才调磨真金不怕火或公众惬意度陈说中，同期将社会力量“评价之尺”交到公众手里。充分体现“以东谈主民为中心”的发展想想。其次，社会力量参与有时充分晋升城市社区“冗余性”，所谓冗余性是指在救急状态下，社区有时有常形色态外的很是资源、东谈主力来搪塞风险。上海市A社区即通过与科技更动企业进行深度合作，通过数字化技巧，将社区资源进行科学合理的商量分派，增强了社区抵御各类突发风险的实力与底气。另一方面，不错通过公开招标、竞争性谈判、凭单制等政府购买步履主动扶持有后劲，有才调的社会组织，不仅顾惜其数目，更要强调其质料，通过打造社会力量品牌的神志渐渐重建社会力量在公众心中的信任机制。

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（三）治理才调：由个体自觉向共同体自觉回荡迈进 

以网格化治理为例的公民“再组织化”是新期间凝合风险共同体意志，统合社会轮廓才调，罢了社区治理重点下千里的要紧计策。追思推论成都市H社区进行社区韧性建筑的成心资格，在常态治理下有时助力新式社区文化发展，打造“同舟而济”的暖热邻里关系，晋升社区住户幸福感，促使社区住户以“主东谈主翁”意志参与社区风险的排查和留意，抹杀城市社区致灾因子以幸免灾害发生。社会风险频发以及风险成本增大的施行现象倒逼着城市社区住户驱动自觉建筑韧性才调以及社会本钱培养。在社区常态治理中，由下层党组织牵头，组织社区外部社会组织或是卫生部门、消防部门中的专科东谈主员，加强向社区住户普及风险救急学问的宣传和培训来晋升救急过程中公众自救、自助、互助的才调。同期在社区里面顾惜通过公开民主的聘用神志，发掘其中的料理型东谈主才、技巧型东谈主才、复合型东谈主才，充分灵验地将社区隐性东谈主才资源转机为社区显性凝合力、技巧才和谐集体动员才调。咫尺城市社区应当加强在常态治理才调与救急才调中的韧性技巧镶嵌，通过AI识别、智能风险监测、社区大数据应用等信息化技能罢了社区智能迷惑配都、信息数据平台搭建以及数字化耕种宣传。一方面在硬件层面贬责信息传导清贫、信息接收严重滞后、信息可靠度低的困境，为治理主体开展多元勾通与科学调配提供了实时可靠的信息守旧。另一方面，前置风险监测与预警才调得到加强，社区针对各类风险信息的感知尖锐度大幅晋升，罢了了安全隐患排查与风险因子感知信息同步的高效化与有序化。值得注视的是，治理信息无序化问题凸起的原因并非单纯是技巧器用原因，而是过于单方面地强调了“以事为中心”的器用感性，而忽略了“以东谈主为中心”的价值感性。因此在韧性治理过程中更需要顾惜下层社区的主体性与大众性，强调其自治调停，这既是我国国度性质的实质要求，更是社会主义国度轨制优胜性之体现。通过常态下组织社区住户进行信息系统的演练与指导，罢了在救急现象下踏实而有序的信息征集和信息传导，使得下层料理东谈主员有时充分裁减信息得到成本，裁减社区拔除，促进交融社区资源与知足信息需求。

结语

在新期间如何罢了我国城市安全的要道问题上，如何建筑算作全局性统筹里面安全、国民安全、非传统安全与共同安全缺陷阵脚的下层社区是一个缺陷课题，这其中尤其需要将常态治理与救急风险搪塞结认为议，罢了治理链条的相接，作念到平战结合。因此，在风险类型千般化、风险代价趋高、风险频率激增与城乡社区治理抵抗衡的多重施行矛盾的交汇下，本文通过参考已有城市社区韧性建筑的实践资格与奏效，归纳追思了咫尺我国城市社区韧性建筑所面对的清贫。在文件府上梳理以及实地社区调研的基础上，尝试从旅途、结构、才调三个角度给出一些切实可行的建议。在治理旅途上加强组织建筑并渐渐进行下层权柄的下放，作念好各部门间权责的细化与光显；在治理结构上构建多方共治共建分享的治理花式，饱读吹多方共同参与社区韧性建筑；在治理才调上加强数字赋能与社区住户自治才调，培育社区韧性治理文化。

总之，咫尺东谈主们果决澄澈发觉自身正处于纷纭复杂的风险社会之中。城市社区进行韧性建筑的缺陷主张就在于全力裁减风险发生的概率，同期减少风险爆发所带来的生命财产耗损，从而为社区住户创造一个更安全、更具活力、更有保险的生涯环境，这既所以东谈主民为中心的遭殃担当体现，亦然晋升城市社区当代化的必由之路。咱们信服，面向改日，通过征集繁密多半下层城市社区在韧性建筑中所追思出的实践资格以及训戒，由大众学者进行实证分析，临了在政府与各方社会力量的通力勾通之下，有时罢了城市社区韧性发展模式的转变以及韧性内生动才调的激勉。

囿于篇幅，公号舍去谛视和参考文件，无缺版块详见《社会治理》2023年第5期。

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