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张勤，南京航空航天大学东谈主文与社会科学学院二级讲明，博士生导师，中国济急治理学会常务理事，南京行径科学学会会长

郭嘉诚，南京航空航天大学东谈主文与社会科学学院群众治理硕士筹商生

问题的提倡

经久以来，在治理门径中咱们更贯注以政府技能为基础的刚性治理，单向度依靠行政强制力以保证政策实施，其治理神态时常取舍“专项治理”的体式，因而具有融会式的特征，属于一种典型的过后治理。那么基于风险社会的视角，在突发风险面前，总共社会成员都将行动一个举座靠近相易的系统性危境，而传统刚性治理模式由于存在治理力量相对单一薄弱、治理资源相对匮乏、治理过程断绝化等诸多问题，无法从根底上措置系统性危境。因此，社会治理更需要韧性恢复民气柔和，刚柔并济，通过东谈主东谈主有责共建，东谈主东谈主遵法共治，最终达成东谈主东谈主享有发展效率的标的。

党的二十大理解提倡，要完善社会治理体系，健全共建共治分享的社会治理轨制，提高社会治理遵守，设置东谈主东谈主有责、东谈主东谈主遵法、东谈主东谈主享有的社会治理共同体。这是对提高下层治理社会化、法治化、智能化、专科化、当代化水平的新要求。其标的指向等于将城市设置为大约凭借自身体干灵验违背各样不可料想的风险和冲击，而况能快速规复的关键场域，通过构建表里兼修的新安全形式来保险新发展形式。相对于传统风险治理体系，面前应着力鼓舞韧性治理革命，高质料提高下层社区冒昧风险的治理材干，从而鼓舞中国式下层治理应代化。下层社区是国度与社会的结合部位，亦然社会的细胞，在价值标的上，咱们要作念好安全与发展的平衡；在轨制设想上，愈加强调情境上的全灾难治理、结构上的全历程治理以及总体上的符合性治理，这也就意味着咱们应应用韧性理念，结合城市韧性实践，推动韧性治理理念、材干和体系的当代化转型。

韧性办法在19世纪50年代发祥于工程学，工程韧性主要指材料在塑性变形和离散中接纳能量的材干。韧性办法在20世纪90年代初被应用于城市治理设置、社会科学筹商领域，行动一种措置城市发展困境、冒昧倏得事件的新兴范式，及恢复压力和扫尾条款而引发的一种变化、符合和改变材干而受到学界的高度关注。因此，“韧性”是相对“刚性”提倡的一种治理办法，旨在强真贵理模式应当具有一定的无邪性和符合性，在常态化阶段大约精确识别瞻望风险，革新消弭突发风险。在济急阶段大约接纳风险带来的危害与冲击，保险东谈主民人命财产安全，是一种无邪高效处理外部风险的治梦想维与模式。城市社区行动城市的基本构成单元，在细心化解突发风险、更变社会资源、促进多主体合作上均位于要津位置，城市社区能否达成韧性与当代化设置将平直决定着城市总体防灾减灾水忍让治理遵守。

韧性治理筹商的回溯

20世纪90年代，韧性办法被引入中国，经过三十余年的探索和发展，面前韧性治理的筹商主要有两条旅途。

第一条是韧性表面筹商的不竭鼓舞，主要探讨韧性治梦想路的内在逻辑和治理变装的定位，回答了“要打造什么样的韧性模式”的问题。其中又包含筹商治理模式的更替与多维治理主体在韧性治理系统中的变装上演两条分支。一是治理模式更替：比如，陈玉梅、李康晨分析了国表里多个韧性城市设置的实践案例并提倡韧性办法的应用必须从下层设置启动，其设置过程既要包括住户需求的描述与参与机制保证，还需要包括针对短期突发事件和中经久社会问题的济急预案；周利敏对韧性办法进行了初步分类，缅想出“材干规复说”“扰动说”“系统说”“材干提高说”四种假说，并提倡需从征象灾害冒昧、经济、社区、组织、基础法式五个维度来构建韧性评估盘算。二是治理变装上演：比如，张勤、宋青励提倡不才层社区韧性治理中要突出党建引颈作用，强化组织保险，理解好党组织盛大的指导力、组织力和高歌力，通过各级党组织更变不同主体参与社区治理的积极性，整合各样资源，将党的轨制上风革新为下层社区治理遵守；石国亮、廖鸿提倡应当提高招为韧性治理关键主体的社会组织参与社会设置的积极性，将其打形成一支在民生设置和社会治理中理解关键作用的孤独社会力量。

第二条是治理材干的提高，主要探究治理材干当代化缘何达成，回答了“若何达成韧性设置”的问题。比如，朱正威等提倡在韧性城市设置总体呈现以问题为导向的特征下，需要推动达成“发展-安全”的同构，既要构建常态与济急相结合的韧性治理体系，也要在探索原土化韧性设置中提高韧性城市设置的轨制化水平，左证地域特色关注韧性霸术的科学性与韧性实践的可行性。韦任忠、张作程在综述不同学科表面对“社区”办法的界说基础上，梳理出我国城市治理存在较为低效且行政僵化风景严重等问题，分析社区多元共治的现实境遇和治理模式转型的谢却因子，而况给出需要营造共同体意志、以公民需求为导向等建议。说七说八，在治理材干提高旅途方面，有些学者秉持着问题导向，通过分析面前我国城市社区发展存在的问题、隐患等，提倡对应的措置想路，主轴是“冒昧风险，措置问题”。而另一些学者，如黄新华、陈宝玲提倡需要利用互联网本事来镶嵌鼓舞数字化进度，从而拓宽下层治理界限，重塑下层治理历程，优化下层治理器具，进而提高治理遵守。这些学者筹商的主轴是“治理器具的应用与镶嵌”，从器具感性的角度，给出达成韧性治理应代化设置的可能旅途。

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纵不雅面前学者相关城市社区韧性治理的筹商内容来看，由“单一刚性”向“复合韧性”的转型趋势在学界已达成了一定共鸣，但也仍然存在着一些不足之处。一是在筹商视角上，从宏不雅上论证韧性治理可行性与关键性较多，费事结合城市下层韧性设置微不雅资格的相关筹商。二是在韧性办法上，将“韧性”连气儿为“抗压”。韧性治理办法中的韧性不是指保持原状，而是指大约达到新水平上的平衡，既包括违背和规复，还包括发现和利用困境中的成长契机进行常识更新，以创造性的调适整合改变社区运行的基础。三是在韧性治理过程上，将常态治理与济急治理互相割裂。在城市社区治理的语境中，诚然事中济急反应门径大约最大程度地减少亏损，然则常态下的风险前识别细心与风险后规复治理才是多数情况下的主角，亦是济急治理的启末。详细以上三点不足，在本文中所探讨的“韧性”更多是强真贵理体系与材干之韧性，探讨城市下层社区在突发风险济急中如何培育内素性的活力和规律。

城市社区韧性治理实践

本文通过实地调研以及文件分析，缅想了面前我国城市社区韧性治理应代化进度中具有较好见效的实践案例，通过比较其在突发风险冒昧中的主要作念法、特色以及实践维度，从统合能动、资源冗余、举座协同三个角度缅想现存城市社区韧性设置的成心资格（见表1）。

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表1 城市社区韧性治理典型实践样本

武汉市江岸区B社区和成都市成华区H社区分别专注于通过党建引颈和文化招供提高社区内生韧性动能，从而达成突发事件下社区力量的快速反应与有劲组织。通过一体多元，B社区在机制维度形成了“二三六”特色责任法，在社区党支部的围聚指导下将居委会、物业公司、业委会等多方力量围聚起来，构建起党委秘书厚爱社区、支部秘书厚爱苑区、支部委员厚爱片区、党小组长厚爱楼栋、党员厚爱家庭的“五级厚爱制”，达成党组织对于社区的全面指导，尤其在冒昧复杂扰动冲击时，社区大约立即启动排查与济急反应机制，动员党员、网格员、志愿者等变装参与其中，从而形成联防联控、群防群控的坚实战线。在文化维度，行动纯商住新式社区，H社区既贯注举办各样社区文化行径，也贯注塑造社区韧性价值不雅、和洽社区关系与社区包摄感，以特色的“八来责任法”社区责任想路，针对社区常见突发风险、偶发灾害，打造社区济急文化广场，按期组织楼栋住户老练辖区周边风险点位、隐迹局面、疏散道路、济急物质储备点和防灾减灾相关的医疗、消防等位置，制作并按期更新社区风险暗意图。衔接警务室、卫生、消防中队、物业公司、济急局、街谈、社区、住建等多方力量组建社区防灾减灾小组，对社区住户常态化开展济急技能培训、济急常识宣传等行径，向社区住户分发宣传手册与济急救援包。同期，社区还打造了济急教授演示系统，向社区及社区外的住户展示社区济急系统反应联动机制、临灾自动报警功能等。

南京市江宁区W社区和饱读楼G社区通过培育社区里面自组织以及推动外部社会力量一体协同来形成社区韧性治理协力，达成了多元主体在突发事件中的治理踏实性与高效互动。在组织维度，G社区行动20世纪80年代建成的老旧小区，常住住户有9600多东谈主，其中60岁以上的乐龄老东谈主占了三成以上。针对东谈主口结构特征，W社区缔造了“体裁益家”“银发互助队”等14个志愿就业队，由党支部秘书担任队长，对于社区内风险抗性较差的老年群体，定点关怀，重点提高高脆弱性群体防灾减灾意志和自救互救材干，指导形成良性自治，强化社区突发事件治理基础。在主体维度，S社区内超市、学校、物业、志愿者组织等多方订立了合作条约，提高社区法式谨慎性和物质保险性，形成“社区—学校—超市—家庭”济急物质“云仓储”模式，由多方社会力量共同携力织密社区安全防护网。

上海市闵行区A社区与北京市海淀区D社区取舍本事赋能和优化社区空间结构的神态达成社区资源冗余，在额外态下大约通过资源应用分散风险、违背风险、限制风险，旨在最大程度裁汰亏损。上海市A社区贯注社区本事资源开发与应用，结合自身背靠“大零号湾”科技革命策源功能区的专有上风，与革命科技企业进行了深度合作，极地面推动了自身数字化转型以及治理门径的提质增效，通过AI场景化模拟与数据协同，构建起由大屏端、PC端、转移端“三端交融”的社区微屏数字治理模式，动态澄澈掌抓社区东谈主、物、事的数据变化，尤其在社区风险细心预警门径，增强了对未知风险的感知机灵度，为新时间城市社区韧性治理探索提供了数字化之策。北京市D社区则将重点放在社区空间资源的应用上，通过再行霸术社区空间以及房屋建筑的神态来从源流达成社区冒昧复合风险的物理韧性。D社区以“让”“防”“避”原则为霸术主轴，当先，对洪涝、失火、风沙等社区常见风险进行详细评估，并幸免在高危地段霸术社区基础法式以及房屋。其次，以公园、河流、绿地为界进行区域分别，在每个区域内按比例留白，皇冠体育按照举座霸术添加济急用地与济急通谈。终末，将社区及周边局面中的融会场馆、东谈主防工程、学校等群众空间冉冉进行避险纠正，加强在突发风险中容纳社区住户的详细材干，为避灾作念准备。

上述实践探索标明，社会治理应代化进度中城市社区韧性设置理念正冉冉被政府部门和社区住户所连气儿并付诸实践，除了以上先容的典型案例以外，我国各地城市社区韧性治理的实践与筹商正呈现出都头并进、多点吐花的态势，而况不是千人一面的盲目效法照搬，而是依据城市社区不同的区位特征、经济水忍让东谈主口散播进行韧性治理试点。

突发风险中城市社区靠近的复合风险和挑战

从举座看来，城市社区韧性治理行动一项新式治理模式在我国市域社会治理领域中的实践与应用一经处于低级阶段。通过实地调研调查与文件检索，本文发现面前韧性设置门径中也普遍存在诸如治理模式僵硬化、治理资源碎屑化、治理信息无序化等难点与问题，严重谢却城市安全设置的鼓舞以及新安全形式的形成。

（一）治理理念亟待弯曲：传统领理的旅途依赖一经固化

从治理模式上来谈，部分城市社区在韧性实践中忽略了社区内生发展能源。有学者提倡面前城市社区恰是一种由政府主导的，街谈办和居委会“两头彭胀”的治理结构，这种结构下不光社区住户异化为被迫采取方，下层社区与上司政府间经久的权责分歧等更容易导致里面矛盾的发生。单向度的刚性治理模式存在旅途依赖问题，究其根源在于费事高效的责任体系与包袱链条，甚至城市社区韧性治理防护网出现纰缪。具体进展为城市社区只在上司政府有系列行径开缓期间开展融会式“韧性设置”，或对“若何达成韧性设置”“预期达成若何的韧性效果”，“照搬”上司政府的建议与决策，莫得结合社区里面结构以及方位社会环境进行特色化革命，忽略了将韧性不雅念内化成为社区文化。

（二）碎屑治理亟待团聚：跨区域跨领域靠近困境 

城市社区各样治理资源难以统合，从而达成治理遵守最大化。我国粹界对于多元共治、多主体参与社区治理的呼声一直很高，关联词现实情况却是各治理主体之间的衔尾与互动一经处于较低水平，举座呈现出治理资源碎屑化的态势。面前我国志愿就业发展靠近着各样志愿就业组织举座性想维不够的困境。从微不雅视角上看，志愿就业组织里面团队界限不固定，就业东谈主员材干水平杂乱不都，而况东谈主员流动性较强，难以提供经久踏实保质志愿就业，同期区域内志愿就业内容未免出现同质性高、志愿资源满溢和空缺并存的困境。仅由各个志愿就业组织单独制定就业霸术的模式在我国社区治理过程中并不稀有，其他社会组织、物业公司参与治理行径亦是一种普遍性问题，原子化治理主体难以互相配合从而形成风险治理协力。

（三）数字治理信息分歧称：治理效率低下 

当先，在地舆空间上，城市社区处于一种扩大化趋势，万东谈主社区数目缓缓加多，东谈主口密度束缚增大。其次，在个体特征上，社区住户的需求异质性加多，而况东谈主员流动性大大加多，一朝社区爆发突发事件，传统的信息运输神态极易出现社区信息上传下达不足时，进而导致社区资源就业整合穷苦、治理维度上的芜乱和失效，最终演变为以社区为单元的“信息孤岛”。总体上来看常见治理信息无序化体现在三个维度。一是信息通谈不绽放。从下到上存在治理信息不知应该陈诉给哪一个单元部门，以及信息征集流于体式化而非表率化的现实难题。从上至下存在统筹调度材干薄弱，由于多头指导的原因，下层社区需处理信息总量加多，责任叠加戮力且信息熵缓缓裁汰等困境。二是信息传递不足时。“对平直上司厚爱制”与信息传递由下朝上缓缓递减客不雅国法间的矛盾导致了灵验信息不可实时传递给决策者，从而形成决策的拖拉和偏误；而公民也会由于万古分处于“信息分歧称”的情况下，影响其对实施情况的了解，从而在济急情况下加多公众张惶情绪，增大治理压力。三是信息分享不健全。现阶段常态化状态下下层政府、社会组织和公民团体等各治理主体之间仍费事设置社区就业与治理信息平台的共鸣。

鼓舞中国式城市社区韧性治理应代化的对策建议

不才层社会治理体系与治理材干当代化的总体标的要求之下，城市社区面前亟需通过缅想贯彻落实协同治理理念，开拓多维治梦想路、搭建高超治理结构、革命高效治理器具来形成韧性治理协力，措置城市社区进行韧性实践过程中出现的诸多现实问题。

（一）治理旅途：由“从上至下”主导向全过程全流域革新

不管是治理模式革命，如故治理动能的开发，九九归一在于治理旅途能否达成当代化变迁。轨制变迁既包含了从上至下由国度权柄机关通过政策、法律等达成的强制性轨制变迁，也包含了从下到上由群众出于自觉需求或材干成长而推动的迷惑性轨制变迁，韧性治理机制的革新恰是处于两种轨制变迁的双重驱动之下。第一，需要落实下层治理单元权责范围，加强监督体系。不错通过在静态治理中加强相关政策制定、属地化治理以及了了界定各主体治理界限，在动态治理中推动下层党组织和社区住户鄙俚参与并对治理行径进行过全过程监督，减少下层治理多头指导和权责芜乱的痼疾，从而达成韧性治理机制的长效运行。第二，需要不竭鼓舞网格化治理模式，加强组织韧性。连年来，好多地区探索实践以党建引颈网格化治理的全新模式，以武汉市B社区为例，束缚推动治理权柄和资源向下层下千里。将党支部设置在网格结构上，不仅促进了各项责任统筹鼓舞和精确落实，还促进了下层治理遵守束缚提高。第三，需要搭建具或然空衔尾性的治理积存，加强弯曲机灵度。在常态化阶段各下层治理主体以引发城市社区活力为主要标的，在精确提供高质料群众物品与就业的同期，鼓舞社区文化的举座塑造，营造社区共同体意志。在济急状态下则弯曲为以“治理规律”为重点，高效进行风险预警与济急反应，限制风险亏损与爆发界限，达成城市社区韧性遵守的充分开释。

（二）主体结构：由行政主体“独奏”向多元力量“争鸣”转轨 

结合南京市G社区与W社区通过积极推动社区自组织发展以及鄙俚与社会力量协商韧性共建，从而形成多元协同形式的实践案例。下层社会治理所要形成的时势既非国度政权包揽一切的“管制”，亦非群龙无首的“一盘散沙”，而是一种多方共建共治分享的新形式。在社会变迁如斯之快的新时间，为了冒昧风险挑战，需要调养治理结构，探索东谈主民群众和社会力量参与的韧性治理之谈。比拟于一般政府部门，社工组织、基金会和志愿者组织等社会力量在资源调度、就业专科化以及组织表率化上更具上风，结合南京市G社区的实践资格，社会力量不才层治理过程中本人一直处于待反应的状态，在常态—济急协同治理上存在自然上风，一朝发生突发事件在时空条款上能更快，更灵验地迫切动员参与救援解救责任，也能向需要贵重关照的劣势群体提供靶向援手。

多元社会力量参与治理行径对于达成社会韧性至关关键，社会韧性具有通过自身所具有的调养、规复和符合材干来看护社会结构总体平衡的材干。一方面，社会力量需要加强自身体干设置。当先，群众就业材干评价标准是界定社会力量遵守的要津盘算。将就业内容各样化程度、就业质料、恢复性程度等具体标准纳入材干调查或公众悠然度理解中，同期将社会力量“评价之尺”交到公众手里。充分体现“以东谈主民为中心”的发展想想。其次，社会力量参与大约充分提高城市社区“冗余性”，所谓冗余性是指在济急状态下，社区大约有常描摹态外的特等资源、东谈主力来冒昧风险。上海市A社区即通过与科技革命企业进行深度合作，通过数字化本事，将社区资源进行科学合理的霸术分派，增强了社区反抗各样突发风险的实力与底气。另一方面，不错通过公开招标、竞争性谈判、凭单制等政府购买行径主动扶持有后劲，有材干的社会组织，不仅贯注其数目，更要强调其质料，通过打造社会力量品牌的神态冉冉重建社会力量在公众心中的信任机制。

（三）治理材干：由个体自觉向共同体自觉革新迈进 

以网格化治理为例的公民“再组织化”是新时间凝华风险共同体意志，统合社会详细材干，达成社区治理重点下千里的要紧政策。缅想推论成都市H社区进行社区韧性设置的成心资格，在常态治理下大约助力新式社区文化发展，打造“贯彻弥远”的随和邻里关系，提高社区住户幸福感，促使社区住户以“主东谈主翁”意志参与社区风险的排查和细心，扼杀城市社区致灾因子以幸免灾害发生。社会风险频发以及风险成本增大的现实气象倒逼着城市社区住户启动自觉设置韧性材干以及社会成本培养。在社区常态治理中，由下层党组织牵头，组织社区外部社会组织或是卫生部门、消防部门中的专科东谈主员，加强向社区住户普及风险济急常识的宣传和培训来提高济急过程中公众自救、自助、互助的材干。同期在社区里面贯注通过公开民主的选拔神态，发掘其中的治理型东谈主才、本事型东谈主才、复合型东谈主才，充分灵验地将社区隐性东谈主才资源弯曲为社区显性凝华力、本事材干和集体动员材干。面前城市社区应当加强在常态治理门径与济急门径中的韧性本事镶嵌，通过AI识别、智能风险监测、社区大数据应用等信息化技能达成社区智能开垦配都、信息数据平台搭建以及数字化栽培宣传。一方面在硬件层面措置信息传导穷苦、信息接收严重滞后、信息可靠度低的困境，为治理主体开展多元合营与科学调配提供了实时可靠的信息救助。另一方面，前置风险监测与预警材干得到加强，社区针对各样风险信息的感知蛮横度大幅提高，达成了安全隐患排查与风险因子感知信息同步的高效化与有序化。值得防守的是，治理信息无序化问题突出的原因并非单纯是本事器具原因，而是过于单方面地强调了“以事为中心”的器具感性，而忽略了“以东谈主为中心”的价值感性。因此在韧性治理过程中更需要贯注下层社区的主体性与群众性，强调其自治调养，这既是我国国度性质的施行要求，更是社会主义国度轨制优胜性之体现。通过常态下组织社区住户进行信息系统的演练与指导，达成在济急气象下踏实而有序的信息征集和信息传导，使得下层治理东谈主员大约充分裁汰信息赢得成本，裁汰社区拆除，促进交融社区资源与舒适信息需求。

结语

在新时间如何达成我国城市安全的要津问题上，如何设置行动全局性统筹里面安全、国民安全、非传统安全与共同安全关键阵脚的下层社区是一个关键课题，这其中尤其需要将常态治理与济急风险冒昧结合筹商，达成治理链条的连气儿，作念到平战结合。因此，在风险类型各样化、风险代价趋高、风险频率激增与城乡社区治理抵抗衡的多重现实矛盾的交汇下，本文通过参考已有城市社区韧性设置的实践资格与见效，归纳缅想了面前我国城市社区韧性设置所靠近的穷苦。在文件贵寓梳理以及实地社区调研的基础上，尝试从旅途、结构、材干三个角度给出一些切实可行的建议。在治理旅途上加强组织设置并冉冉进行下层权柄的下放，作念好各部门间权责的细化与了了；在治理结构上构建多方共治共建分享的治理形式，饱读吹多方共同参与社区韧性设置；在治理材干上加强数字赋能与社区住户自治材干，培育社区韧性治理文化。

总之，面前东谈主们坚韧澄澈发觉自身正处于纷纭复杂的风险社会之中。城市社区进行韧性设置的关键办法就在于全力裁汰风险发生的概率，同期减少风险爆发所带来的人命财产亏损，从而为社区住户创造一个更安全、更具活力、更有保险的生计环境，这既所以东谈主民为中心的包袱担当体现，亦然提高城市社区当代化的必由之路。咱们肯定，面向异日，通过征集广宽多数下层城市社区在韧性设置中所缅想出的实践资格以及教悔，由各人学者进行实证分析，终末在政府与各方社会力量的通力合营之下，大约达成城市社区韧性发展模式的革新以及韧性内生动材干的引发。

囿于篇幅，公号舍去审视和参考文件，完好版块详见《社会治理》2023年第5期。

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